我國出臺最新的PM2.5污染防控思路

導讀：整天的聽新聞說PM2.5，PM2.5究竟是什么？PM2.5是大氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物，也稱可入肺顆粒物。

2.5污染防控思路可概括為:一次控制總量，二次加強協同，城市重點考核，區域聯防聯控，減排循序漸進，防控標本兼治。

實施區域污染分區分類管理。依據自然地理特征、社會經濟發展水平、大氣污染程度、城市空間分布及區域內污染物的空間輸送規律，將區域劃分為重點控制區和一般控制區，實施差異化的 控制管理，制定有針對性的污染防治措施。針對不同區域出現的區域性復合型污染問題，將區域分為復合型污染嚴重區、復合型污染顯現區、傳統煤煙型污染控制區、自然源影響區。在復合 型污染嚴重區，應重點控制PM2.5和O3；在復合型污染顯現區，應重點控制PM10、SO2、NO2，同時注重PM2.5和O3；在傳統煤煙型污染控制區應重點控制PM10、SO2，加強采暖季燃煤污染控制；在自然起塵對PM2.5影響嚴重區域，應大力加強自然生態恢復、建設和保護；在植被排放前體物形成的二次粒子對PM2.5影響嚴重的區域，應強化植被樹種的選擇。

制定空氣質量持續改善目標。區域及各省市可以通過制定顆粒物及SO2、NOX、VOCS和NH3等前體物的綜合控制規劃，制定污染物減排總體目標以及各地區減排份額，開展污染物減排的區域合作 。

例如按照《北京市2010~2020年大氣污染治理工作方案》，到2015年，北京市空氣中PM2.5濃度比2010年下降15％，PM2.5濃度降至60微克/立方米；到2020年，北京市空氣中主要污染物濃度將比2010年下降30％，PM10濃度達到80微克/立方米，PM2.5濃度達到50微克/立方米，SO2濃度降至20微克/立方米以下，O3超標小時數減少30％。

加強PM2.5污染監測預警能力。目前我國PM2.5只有科研監測數據，修訂后的環境空氣質量標準即將出臺，為國家和各省市提高PM2.5污染監測能力帶來了機遇和挑戰。因此，國家應研究和出臺 監測儀器認定政策，及時發布PM2.5監測技術方法和儀器設備名錄，保證監測數據準確可靠。在抓緊開展環境監測和信息發布的基礎上，建立健全極端不利氣象條件下大氣污染監測報告和預警 體系，建立衛星遙感監測體系，形成立體的空氣質量監測網，建立飛機監測與無人機應急監測體系，出現重污染天氣時及時啟動應急機制。

實施聯防聯控和行業準入。建立統一協調的區域污染聯防聯控工作機制，統籌協調區域內的大氣污染防治工作。建議京津冀、長三角、成渝等跨省區域，成立由環境保護部牽頭、區域內各省 級政府領導參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組；其他城市群成立由主管省級領導為組長的領導小組。建立區域大氣環境聯合執法監管機制，綜合評價火電、石化等項目對區域大氣環境質 量的影響。繼續推行“區域限批”制度和行業準入制度，嚴格按照國家發布的工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄及產業結構調整指導目錄，制定重點行業“十二五”淘汰落后產 能實施方案，將任務按年度分解落實到各地。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家環保投資項目，對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許 可證等。污染嚴重地區除了要考慮行業/企業不能準入，還應實施更嚴格的行業企業退出機制。

優化能源結構。大力發展風能，推動生物質成型燃料、生物質液體燃料等多種形式的綜合利用，推廣使用地熱能，積極開發利用水資源。結合區域實際，嚴格控制區域煤炭消費總量，建立煤 炭消費總量預測預警機制。加強“高污染燃料禁燃區”劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍。

重點控制區高污染燃料禁燃區面積要達到城市建成區面積的80％以上，一般控制區達到城市建成區面 積的60％以上。

按照統一規劃、以熱定電和適度規模的原則，發展熱電聯產和集中供熱。逐步淘汰小型燃燒鍋爐，推進供熱計量改革，推進供熱節能減排。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使 用，提高煤炭洗選比例，推進低硫、低灰份配煤中心建設，研究推廣煤炭清潔化利用技術。

強化實施多污染物協同控制。進一步加強SO2排放總量控制，逐步開展NOX排放總量控制，在重點行業(建材、火電、鋼鐵、有色、石油和化工)、機動車、建筑行業研究實施一次顆粒物排放總 量控制。加強顆粒物與SO2、NOX、VOCS和溫室氣體協同控制；加強顆粒物與黑碳的協同控制，包括對部分重點工業(煉焦、磚瓦等)、柴油車等的控制。

加強多污染物協同控制的基礎研究，研 究二次無機/有機顆粒物生成及影響機制，解析大氣復合污染成因。建立詳細的顆粒物及其前體物與溫室氣體排放動態數據庫、質量保證體系、溫室氣體排放清單，分析確定節能減排和污染控 制協同效應及調控技術對策。

控制開放源和機動車污染。制定協調統一的管理辦法，組織協調各職能部門，開展城市揚塵綜合整治，加強監督管理，有效遏止揚塵污染。減少城市裸地面積，提高林木綠化率和水域面積。

施工工地嚴控土石方作業面積，減少裸露作業面，嚴查渣土車遺撒。積極推行城市道路機械化清掃。增加城市道路沖洗保潔頻次，加強道路兩側綠化。強化煤堆、物料堆的監督管理。加強揚 塵排放量核算方法的科學性，推廣揚塵排污費的征收。優先發展公共交通，嚴化新車排放標準限值，改善車用油品質量，加強在用車污染控制，發展清潔能源車輛，加強非道路機動車管理。

開展PM2.5精細來源解析與污染防治示范。開展城市及區域各類污染源PM2.5排放調查工作，建立各源類PM2.5的成分譜，形成動態排放清單、耦合來源解析模型和空氣質量三維模擬模型解析方 法，建立精細來源解析技術，揭示城市及區域的污染源與大氣環境的定量輸入響應關系，識別和解析各類源、各重點行業和各個重點源的貢獻值和分擔率，為城市及區域PM2.5污染防治明確工 作方向。

選擇代表性的城市及區域，開展包括城市大氣顆粒物污染精細解析與背景值研究及應用、PM2.5達標規劃、監測體系建設、大氣污染源動態清單編制及應用、灰霾及重污染天氣預警及 響應、燃燒源PM2.5控制技術集成與示范、開放源的治理技術集成與示范等系統研究與示范，為建立破解我國PM2.5污染的科學技術體系提供支持。

降低環境與人群健康風險。改善環境空氣質量，提高居民人均壽命。完善環境與健康工作的法律、管理和科技支撐，設定“十二五”期間完善環境與健康標準體系，基本建成環境與健康監測 網絡和信息共享系統，完善環境與健康風險評估、預測和預警工作?？紤]反映人體暴露于具有時空分布特征的污染物的頻率和時間，在典型示范區域開展高解析度大氣污染源清單(包括移動源 和固定源)建模(排放因子和活動水平)技術，開展多尺度大氣污染模型嵌套技術研究，明確研究范圍內主要大氣污染物人群暴露劑量；在估算中國大氣污染物與健康危害的暴露——反應關系基 礎上進行健康風險評估，在保護我國民眾人群健康的目標下，提升我國環境空氣質量管理水平。

增加科研投入與科技創新。設立國家大氣污染防治重大科技專項，摸清空氣質量變化規律，明確排放清單和控制對策，針對空氣質量改善途徑和階段目標以及相應的控制工程技術進行科學、 系統、深入的研究。

推動盡快設立中央財政大氣污染防治專項資金，采取以獎促治、以獎代補等方式，著力推進工業企業污染防治、黃標車淘汰等重點治污項目，加強區域空氣質量監測、監 控能力建設。地方各級環保部門也要積極聯合地方有關部門加大地方政府和企業大氣污染治理資金投入力度。

加強組織領導動員全民參與。地方人民政府要切實加強領導，制定本地區空氣污染防治實施方案，明確工作任務和部門職責分工。全面提升全民環境意識，不斷增強公眾參與環境保護的能力 。加強輿論監督，為改善大氣環境質量營造良好氛圍。

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